Gemeenten en leverancier in dialoog over GBA

Het agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR), dat verantwoordelijk is voor de modernisering van de Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA), wil die operatie in drieën knippen. Het maken van een logisch ontwerp voor de centrale database met toebehoren en de bouw daarvan wil het laten uitvoeren door de bedrijven waarmee het begin vorig jaar een mantelcontract sloot: Capgemini, Getronics PinkRoccade, Logica CMG, Ordina en OV Software. Dialoog Voor de modules zijn functionele ontwerpen nodig die naadloos op dat logisch ontwerp aansluiten. Vervolgens moeten ze worden gebouwd en geïmplementeerd. De laatste twee stappen wil BPR in één keer nemen via een ‘concurrentiegerichte dialoog’. Deze aanpak is mogelijk sinds december, toen een Europese aanbestedingsrichtlijn voor Nederland werd omgezet in het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO). Volgens een Europese toelichting kan een aanbestedende dienst zo’n dialoog aangaan voor complexe opdrachten als ‘hij alléén niet in staat is om technische oplossingen te vinden of de juridische en/of financiële voorwaarden van een project te specificeren’. Voor de GBA houdt het in dat een groepje gemeenten op basis van een officiële publicatie minimaal drie aanbieders selecteert (als die zich tenminste melden) en daarmee in schriftelijke dialoog gaat. Als de specificaties vaststaan, kunnen zij in een ‘best and final offer’ aangeven tegen welke prijs ze de modules willen bouwen. Als het systeem binnen de gemeentelijke kopgroep voldoet, kunnen andere gemeenten op basis van de specificaties aanbesteden en ook andere dan de dialoogbedrijven offreren. De Stuurgroep Modernisering GBA heeft vorige week nog geen ja gezegd tegen het idee. "Omdat de consequenties van de concurrentiegerichte dialoog ingrijpend zijn en er nog weinig praktijkervaring is met de aanpak, is een definitieve beslissing op korte termijn niet haalbaar. Er is meer tijd nodig om de consequenties [...] te doordenken en te bespreken met de achterban", zegt BPR in een ‘communiqué’. Met name coördinatie en regie zijn een lastig punt (er kunnen meerdere dialogen worden aangegaan), alsmede de (verdeling van de) financiële risico’s. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten zal in september met concretere voorstellen komen.