Vierde midofficeaanbesteding geschrapt
In hun brief geven EGEM-programmamanager Maarten Hillenaar en Floor Lekkerkerker, projectleider Architectuur, allereerst de bevindingen uit de evaluatie weer. ANDEZ-1 (in 2006 met vijf gemeenten) en ANDEZ-2 (in 2007 met tien gemeenten) hebben een impuls gegeven aan de elektronische dienstverlening en aan het ontstaan van een referentiearchitectuur. Ook hebben ze de midofficemarkt gestimuleerd. Maar de implementatie zorgde voor onverwachte tegenslagen door “niet tijdig voldoende aandacht geven aan de specificaties van de inhoudelijke eisen die gesteld worden aan het digitaal afhandelen van e-diensten”. Standaarden daarvoor ontbreken nog altijd. Frappant is dat EGEM eerder hoog opgaf van de standaardiserende werking van de ANDEZ-samenwerking, maar gemeenten nu als kritiek geven “dat de ontwikkeling van standaardoplossingen en het bijbehorende synergievoordeel tijdens de implementatiefase geen onderdeel uitmaakte van het traject”.Bijna alle gemeenten zijn teleurgesteld over “de inspanning die men zelf nog heeft moeten leveren in de ontwerpfase”. Na ANDEZ-1 dachten ze “dat al veel meer standaardoplossingen in de markt beschikbaar zouden zijn”. Ook aanbieders hadden het zwaar. Inspanningen in het aanbestedingstraject wogen “bijna niet op tegen de verwachte resultaten, met name als gevolg van het uitgebreide bestek en het uitgebreide proof-of-concept”. Ze zijn kritischer geworden over al of niet deelnemen aan nog zo’n aanbesteding. Dat bleek overigens al bij ANDEZ-3 (GovUnited), die maar vier inschrijvingen losmaakte (de eerste twee edities zes en zeven).De conclusie dat een vierde ANDEZ-editie niet voor de hand ligt volgt in de brief niet zozeer uit de bij de evaluatie opgetekende bedenkingen, maar uit de overweging dat “ondersteunen van een paar honderd gemeenten alleen qua kosten al niet haalbaar lijkt”. En: “Daar komt bij dat de situatie in de markt nu een wezenlijk andere is dan die bij aanvang van ANDEZ-1.”In een toelichting door Maarten Hillenaar (dit voorjaar op interim-basis aangetreden en per 1 januari bij het ministerie van Binnenlandse Zaken directeur Informatiseringsbeleid Rijk) wordt dit bijkomend aspect hoofdargument: “Ik heb gezegd dat we moesten kijken of die vierde ronde er wel moest komen. ANDEZ is ingezet als interventie om de markt in beweging te krijgen. En er is inmiddels veel gebeurd. Van een duopolie [Centric en Getronics zouden in de gemeentemarkt de dienst uitmaken] is geen sprake meer. De uitwisselingsstandaard STUF wordt breder toegepast en zorgt voor meer openheid. ICTU-programma’s houden zich met de materie bezig. Misschien is er wel te veel beweging.” Financiële onhaalbaarheid heeft niet vooropgestaan, stelt Hillenaar. “Als weer een interventie nodig was, moest je kosten en baten bekijken. Dat zou op dit moment ongunstig uitpakken.” EGEM gaat zich nu intensiever op standaarden richten.