Raamcontracten voor Oracle, SAP en McAfee

Het ministerie van Economische Zaken erkent desgevraagd het bestaan van smart-buyer teams voor SAP, McAfee en Oracle. Met welke leveranciers verder wordt onderhandeld wil EZ niet vertellen, ‘in het belang van de overheid en de leveranciers’. Haken en ogen Joop Schuilenburg van M&I/Partners ziet vooral haken en ogen aan het gebruik van raamovereenkomsten als daar behalve kortingsafspraken geen afnameverplichting in wordt opgenomen. "Als er een raamovereenkomst ligt met uitsluitend prijsafspraken, moet een daadwerkelijke aankoop alsnog aanbesteed worden. Andere leveranciers kunnen dan bij een aanbesteding bezwaar maken tegen dergelijke prijsafspraken omdat er strijd kan zijn met het gelijkheidsbeginsel." Overheden hebben vaak moeite met aanbesteden, zegt Schuilenburg die in het verleden bedrijfsjurist bij de Belastingdienst was en bij de Defensie Telematica Organisatie over de inkoop ging. "Te pas en te onpas wordt bijvoorbeeld het argument van ‘capturing’ (het gevangen zitten in een historische productkeuze) gebruikt om aanbesteding te ontlopen. Of alle verschillende contracten binnen een organisatie worden op één hoop gegooid en onterecht zonder aanbesteding door een nieuwe afspraak vervangen." Dat laatste dreigde ook te gebeuren bij onderhandelingen tussen ‘smart buyer’ Justitie en Microsoft over een mantelcontract voor 245.000 werkplekken bij de overheid. Volgens minister Donner was er geen sprake van aanbestedingsplicht omdat de inzet alleen het ‘onderhoud van reeds afgenomen licenties’ was. De redenering van Donner klopt niet, zegt Schuilenburg. "Het startpunt was een situatie met verschillende bestaande contracten tussen de verschillende overheidsorganisaties en Microsoft, zowel enterprise agreements als select agreements. Het overeenkomen van een Enterprise Agreement voor de hele overheid zou dus een nieuw contract inhouden met bovendien een veel groter volume, en daarmee aanbestedingsplichtig zijn." Overigens besloot men op het laatste moment voor de minder verstrekkende Select Agreement te kiezen, zonder afnameverplichting. De Europese aanbestedingsprocedure voor een aantal raamovereenkomsten met ERP-leveranciers die het ministerie van Financien vorig jaar al aankondigde, laat nog op zich wachten. Schuilenburg denkt dat het uitstel te maken heeft met de complexiteit. "Het idee was waarschijnlijk dat uit de aanbesteding contracten zouden volgen met partijen als SAP en Oracle, en dat de overheidsorganisaties daarna bij die partijen zonder procedures zouden kunnen inkopen. Maar dat klopt niet. Een serie raamcontracten met meerdere leveranciers is mogelijk. Maar dan moet bij elke daadwerkelijke aankoop een transparante procedure, met offertes, volgen voor de geselecteerde leveranciers. Bovendien moet deze procedure al in het bestek van de aanbesteding worden opgenomen, evenals de behoeftestelling van alle mogelijke producten die onder de raamcontracten vallen." » pagina 15 Misbruik