BIT: Miljoenenproject LNV moet terug naar de tekentafel

Het programma TransVIR2RVO heeft tot doel de software voor het Team Uitvoering Visserijregelingen (VIR) te verbeteren en bovendien te integreren in het ICT-landschap van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl). Het VIR is sinds 2014 ondergebracht bij de RVO. Het VIR beheert diverse registers, verzorgt diensten aan visserijbedrijven, zoals vergunningen en contingenten, en levert zo’n 500 rapportages aan de Europese Unie (EU) en onderzoeksinstellingen.

Voor het programma TransVIR2RVO - dat in 2016 van start ging - was aanvankelijk een budget van 8,5 miljoen euro beraamd. Inmiddels is de kosteninschatting al opgelopen naar 30,9 miljoen euro, als gevolg van wijzigingen, uitloop en nieuwe wensen die in de loop van het project zijn toegevoegd. Inmiddels is al 15,4 miljoen uitgegeven.

Resultaten halen zelden de eindstreep

Maar BIT concludeert nu dat het team er niet in gaat slagen de benodigde verbeteringen aan te brengen. Er zijn verstrekkende technische keuzes gemaakt waarvan de meerwaarde onduidelijk is. Het programma gaat overhaast te werk; hierdoor halen projecten zelden de eindstreep. Er is daarnaast onvoldoende grip op de ontwikkeling van de programmakosten.

Het BIT vindt daarom dat eerst aandacht moet komen voor het oplossen van de belangrijkste knelpunten. Er moeten maatregelen genomen worden zodat resultaten sneller geïmplementeerd kunnen worden. En het team moet eerst zorgen voor een samenhangende inhoudelijke en financiële sturing.

Evidente verbeteringen uitgesteld

Het programma TransVIR2RVO bestaat uit 5 onderdelen. In drie van de vijf zijn volgens het BIT onverstandige keuzes gemaakt waarvan de meerwaarde onduidelijk is. Verbeteringen waarvan de meerwaarde evident is, zijn juist uitgesteld. Het gaat dan bijvoorbeeld fouten in de rapportages naar Wageningen Universiteit en coöperaties van visserijbedrijven en maatregelen om aan de AVG te voldoen.

Het bijhouden van de kosten wordt op projectniveau gedaan wat volgens BIT een van de oorzaken is dat de kosten zo ver uit klauwen zijn gelopen. De verwachting is dat als op de huidige voet wordt doorgegaan de kosten nog verder oplopen. Bovendien onderschat de programmaleiding stelselmatig de kosten van uit te voeren werkzaamheden.